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当前对小城镇建设是启动农村消费的最有效措施
张卫平
来源: 省委会网站 日期: 2021-3-31
  当前,由于疫情的影响,国内外经济走势的不确定性,凸显出中国经济发展模式转型的紧迫性有以下几点:一是由偏重外需向偏重内需转型,二是由偏重投资需求向偏重消费需求转型,三是由偏重城镇消费向偏重农民消费转型。从长远看,只有农民的消费需求得到有效的启动,才能对冲外需下降带来的影响,缓解经济二元结构矛盾,完成全面建设小康社会的历史使命。启动农村消费不仅是当前对冲外需下降的选择,也是促进经济长期持续发展的必由之路。通过对我省农民消费问题的调查分析,结果是农民对小城镇建设热情很高,通过财政支持小城镇建设,可以用较低的财政成本撬动巨大的农村消费潜力,而且对未来的城市化发展起到过渡作用。因此,特提出建议,选择小城镇建设作为解决农村就业和撬动农村消费市场的切入点。
  一、为何选择小城镇建设作为突破口
  首先,“家电下乡”政策短期内刺激了一部分消费需求,但只是使一些“未来消费”得以提前实现,一旦停止该项优惠政策,农村家电消费将会出现一个短期停滞期,而如果长期在农村实施政策优惠,就有可能形成新的“双轨制”,负效应更大。
  其次,建立与完善农村社保制度,撬动的农村需求与小城镇建设相当,但是所需财政支出大,所费时间长。
  第三,我国城市化进程必将是一个漫长的过程。如果盲目发展城市化,只是将农民的身份转换成城镇户口,没有工业经济和产业集群为依托,只能带来新的发展上的不协调。
  除了上述三大政策之外,实现农民大幅度增收显然也是促进农村消费需求的重要途径,但这显然是一个更为艰巨的任务,短期内难以找到有效的着力点。因此,针对农民对住房消费热情很高的特点和存在的巨大潜力,我们建议选择小城镇建设作为解决农村就业和撬开农村消费市场的切入点。
  二、开展对小城镇建设的现实意义
  加快小城镇化建设,不仅为当前我国扩大内需,拉动消费的经济刺激政策找到了落脚点和切入点,而且为城乡一体化建设找到了结合点,可对未来的城市化发展起到良好的过渡作用。
  1、使中央有关新农村建设及扶贫的各项政策落到实处。
  为加快新农村建设,中央不但出台了一系列的优惠政策和相关规划,而且加大了资金投入力度。但由于农村居住分散,市场空间有限,中央投资建设的许多设施往往处于闲置状态或利用率很低,使得农村投资的效益低下,社会资金也缺乏跟进的积极性。而开展对小城镇建设,可以将党中央有关新农村建设的教育、医疗、卫生、养老、文化下乡等政策落实到实处,投资项目形成规模效应,以避免扶贫资金撒胡椒面。
  2、有利于形成以农村房地产消费的新热潮。
  从目前我国农民的消费情况看,基本生活必需品消费已经不成问题,汽车、旅游等享受型消费还远没有列入议事日程。受传统观念影响,农民对住房的潜在需求非常巨大,他们通常不仅希望自己能够住上新房,而且往往还愿意为自己的子女购买住房。但是,目前农村住房消费存在着两方面的制约:由于现在农村年轻人大多具有外出打工经历,向往城市生活,在城市住不下,但又不愿再回到分散在田野之中的村组去居住,小城镇则是他们最合适的选择。中老年农村居民同样也希望享受城镇化生活,但受传统思想影响,往往又故土难离。故此,做大做强乡镇一级,把城市做到农民家门口,必能吸引大量的农民进镇。只要住房价格控制在农民能够承受的范围之内,农民的住房消费意愿将得到极大的释放。
  3、有利于乡镇服务业快速发展,增加农民就业和收入。
  随着农民向乡镇集中居住以及基础设施的完善,农民留得住、年轻人留得住,就必然形成对交通、通信、娱乐、购物、旅游、餐饮等服务业的需求,就能够发展出商场、电影院、农贸市场、旅馆等服务业,提供大量的服务业就业岗位,增加农民的收入。
  4、可充分调动地方政府和社会资金投资“三农”的积极性。
  过去地方政府和社会资金不愿意投资“三农”的根本原因在于市场空间小、投资比较效益低,而农民集中在乡镇居住将使得地方政府和社会资金投资“三农”的积极性极大提高,能有效刺激农村消费和就业。
  5、有利于土地资源优化,为发展现代农业提供必要条件。
  近年来农村空心村、空壳村越来越多,许多可耕地随之而荒芜。随着村组的撤并以及农民向乡镇的集中,乡镇人口居住密度迅速加大,大量农田和耕地自然得以释放,农村土地流转速度也会随之加快,耕地也很快会向耕种能手和企业集中,为实施机械化耕作、规模养殖等现代农业发展提供了必要条件。
  6、有利于排解农村矛盾和纠纷,促进社会稳定和谐。
当前农村中的矛盾和纠纷主要有宅基地纠纷、族姓纠纷、山权纠纷、宗族纠纷等。随着村民向乡镇集中,一定意义上由“农村人”变成了“城里人”,农民意识随之改善,综合素质得以提高,矛盾和纠纷或由于标的物弱化或消失而减少,或由于人们素质提高而减少。同时,还能吸引城市居民易居小城镇。
  7、可提高农民的生活质量和福利,保持不返贫。
  裁撤部分偏僻、零散、人口稀少的村委会和村民小组,鼓励村民向乡镇集中,将新农村建设的重心放到乡镇,可以配套建设农村基础设施,促进农村教育卫生等公共事业发展,提高农民的生活质量和福利,保持不返贫。
  三、如何切实开展小城镇建设
  基于中国当前发展现状,小城镇建设的推进过程切忌一刀切,也不能急于求成,应该坚持以下二条原则:一是政府引导。撤并村组和加强城镇建设涉及环保、基建、经济与社会方方面面,需要由政府进行统筹规划,并利用财税和金融手段,加以有序引导。二是农民自愿。对不同的农村家庭来说,其劳力结构、居住偏好和经济状况都不一样,不应该强行划一进行工程搬迁,以免带来新的工程腐败和社会问题。具体实施时,建议采取以下几条措施:
  1、在中西部经济区先行,稳步进行推广。最近,中共中央政治局审议了《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》。会议强调,中部地区承东启西、连南接北,资源丰富,交通发达,产业基础较好,文化底蕴深厚,发展潜力很大,推动中部地区高质量发展具有全局性意义。我国各地农村情况差距较大,并不是所有区域都适用“撤并村组、乡镇居住”的政策措施,因而需要选择局部地区进行先推先行。从目前的情况看,中西部经济区先行的条件比较成熟,可稳步进行推广。
  2、当地政府扶植,在小城镇建造农民和居民买得起的住房。 可以通过集体经营的土地或个人宅基地换住房、按合理价格征收农民宅基地、免收土地出让金、国家给予一定补助等方式降低居住成本,控制住房价格,使农民能买得起,这是小城镇发展的关键。同时,对一二线城市中买不起高价住宅又愿意居住在小城镇的人,也是一种调整。可能还会对抑制一二线城市的高房价,起到纾解的作用。
  3、注重与农村现有帮扶政策的配套和衔接。 比如农村低保制度,新型农村合作医疗制度等支农惠农政策应当继续实施,确保农民既有利益不受损,同时通过加大资金与土地的投入,充分发挥其规模效应,逐步提高农民和部分收入较低居民的实际生活质量和水平。
  4、适当给予失地农民相应的社会保障。对宅基地被征收,举家迁往乡镇的农民,应当给予政策倾斜,由国家解决其养老保险和社会保险。同时还可以通过出让土地使用权换福利保障方式,解决农民的社会保障问题。及时出台相应的配套措施,以大力扶持和引导农民就地创业就业,启动农民的消费,提高他们的生活质量水平。
 
  (作者简介:张卫平,男,汉族,陕西安康市人,高级审计师。陕西省改革发展研究会副会长,陕西省中小企业专家顾问团专家,全国经济管理院校工业技术学研究会理事,中国经济体制改革研究会会员,陕西省经济、金融、审计学会理事、西安金融学会理事。在《经济日报》《金融时报》《中国审计报》《人民政协报》《审计研究》《投资研究》《经济界》《新金融》《清华金融评论》等国内经济金融报刊杂志和中共中央统战部、人民政协、民建中央、中国人民大学、银行界、人民网、中国网、中宏网、西部网、网易、新浪、东方财富等门户网站发表交流专业论文及调查报告160余篇。原在交通银行陕西省分行供职)