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张卫平:关于发挥农村金融资源助力乡村振兴工程的发展的建议
来源: 省委会网站 日期: 2020-11-2
  习近平总书记在党的十九大报告中提出了“实施乡村振兴战略”,这是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的战略任务。乡村振兴要坚持以市场化运作为导向、以农村金融创新发展为动力、以政策扶持为引导、以防控风险为底线,聚焦重点领域,深化改革创新,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 是乡村振兴战略的总要求,建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系,促进农村经济健康发展,让更多的农民脱贫致富,实现乡村振兴的美好愿景。
  一、聚焦“产业兴旺”要求,推进现代农业提质增效
  产业兴旺是乡村振兴战略的首要任务,大力推进农业产业结构调整,引导和帮助群众进一步搞好产业结构调整,提高农业现代化、市场连锁经营程度,大力发展特色产业,为此农村金融机构要着力做好以下几个方面的工作。
  一是突出支持发展优势产业。立足县(市、区)资源禀赋特点,支持现代种业、高端农机装备、节能环保等领域农业高新技术成果转化,推动共享农业、数字农业、智慧农业等现代农业发展;支持建设创业孵化示范基地、创客工厂、农业科技园区等创新创业平台建设,加快农业农村经济发展质量变革、效率变革和动力变革。以农产品品牌提升为导向,加大对新型农业经营主体的扶持力度,重点支持打造好蔬菜种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等优势产业发展,形成一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。
  二是突出支持新型农业经营主体。围绕打造“三园一体”,重点支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、规模种养殖大户等经营主体,并积极支持构建“农业龙头企业+农民合作社”、“农业龙头企业+农民合作社+农户”、“农业龙头企业+家庭农场”等多种模式的新农业产业化联合体,切实推动农业标准化、规模化生产。
  三是突出支持农业产业链发展。坚持新发展理念,推动互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合,促进优势互补,并为产业链提供信贷、结算、咨询等一揽子服务,有效加快农村一、二、三产业快速融合发展。
  二、紧扣“生态宜居”主题,着力解决农村居住环境
  一是积极支持特色(生态)小镇建设。认真研究各地政府特色小镇规划,立足资源禀赋、产业积淀和地域特征,在特色小城镇基础设施、特色产业开发、公共服务体系、古镇保护改造等方面加大金融支持力度,支持农村水污染防治、“厕所革命”等农村人居环境综合治理项目,发展两型农业模式,加快清洁能源开发与利用,推广生态养殖模式,提升特色小镇的承载能力和发展水平。
  二是支持农村公共服务完善。积极支持“县乡联动、乡村一体”模式的县域医疗服务共同体、国家大型养老服务机构和县域落地项目,以及县域教育资源、服务流动人口的幼儿园等农村公共服务工程。
  三是积极支持美丽乡村建设。以各地美丽乡村示范村为重点,推动“水、电、路、气、房、讯”等基础设施向乡镇延伸。探索支持农村自然生态、历史文化和资源环境综合开发项目,推动自然风光、历史人文、乡土风情与现代化生活方式有机融合。
  三、紧扣“乡风文明”主题,推动城乡一体化发展
  一是扩大农村金融服务覆盖面。金融机构通过在农村布点、投放金融机具、开办网络金融业务,为新农保、新农合、涉农补贴、农村水电气缴费等农村居民金融服务提供便利;把握农民市民化和农村消费升级发展机遇,大力拓展农民自建房、汽车消费和生活消费信贷业务,延伸服务覆盖面。二是支持农民的创业、消费等需求。为返乡和进城务工农民,在土地承包、创业经营、资金管理等方面提供更加全面、便利的金融服务;三是支持乡村文化健康产业发展。结合区域资源、文化、产业差异,做好知名景区和旅游大项目开发改造支持工作,大力支持休闲农业、观光农业、农家乐以及医养结合的养老产业等优秀乡村项目的健康发展,推动乡村旅游产业振兴发展。
  四、围绕“治理有效”,促进农村集体经济发展
  围绕高质量发展要求,按照乡村振兴战略的近期、中期、远期目标,上下联动,谋划金融支持农村集体经济服务方案。
  一是支持乡村治理。农村金融机构要持续推进全国“两权”抵押贷款试点工作,协助各地政府建立健全农村产权登记中心、评估中心和交易流转平台,支持银行业金融机构根据农村金融需求特点,创新专项贷款金融产品,依规探索开展农村经营性集体建设用地抵押、农村土地承包经营权抵押、复垦增加的用地指标抵押等贷款业务,积极推动林权抵押贷款业务,激活农村产权资本化,支持村办企业发展特色经济,助力农村集体资产保值增值,通过现金管理系统、理财等现代金融产品,完善村集体财务管理、资产保值,提升村集体整体管理水平。
  二是积极引导金融机构加大对村民合作社经营或参股项目的支持力度,创新信贷管理,适当下放信贷审批权限,实行浮动授权管理,优先安排信贷计划,在贷款的准入条件、审批流程、贷款期限、利率政策等方面给予从宽从优。
  三是深化农村普惠金融发展。加大对农村地区金融机具的布放和互联网金融推广,畅通线上线下联动服务渠道。依托网点下沉、渠道广泛的优势,在普惠金融服务渠道全覆盖、消灭空白村的基础上,进一步走村入户、延伸服务,加大对普惠金融政策的宣传力度,引导贫困户、三农实体等乡村振兴精确开展金融行为。
  五、围绕“生活富裕”,担当乡村振兴使命
  一是农村金融机构应当坚持姓“农”的本色,抓住各项扶贫、支农、惠农政策,用好用活信贷支农政策;围绕乡村振兴战略的总要求和重点任务,加大金融供给,以乡村需求为着眼点,因地制宜,为乡村振兴量身定制适合的金融产品,加快创新服务模式,大力支持农业供给侧结构性改革和乡村实体经济发展;立足乡村资源禀赋特点,因地制宜支持打造“一村一品、一乡(镇)一业”特色产业发展格局,支持农业全产业链和乡村新业态发展。
  二是通过“产品下沉、服务下沉”,开展惠农业务,打造乡村金融服务“三通”格局,即机构网点“乡乡通”、便民服务“村村通”、电子银行“户户通”,积极支持农民利用电商服务平台推销农产品,为农产品交易结算提供便利;按照金融支持乡村振兴的行动实施方案,确立服务重点,明确人居环境、产业发展、农民消费升级等重点支持领域,将支持美丽宜居乡村建设作为实现“双赢”的重要途径。
  三是针对贫困区县建卡贫困户,量身订制“贫困扶助贷”专属信贷产品,该贷款根据风险补偿金放大一定倍数发放,有力地支持了贫困户增收致富。此外,还组合运用农户小额信用贷款、设施农田地贷款、创业担保贷款、农民工返乡创业贷款等一系列针对性极强的金融扶贫贷款产品,帮助一大批贫困户获得了信贷资金,走上了发家致富的道路。
农村金融和农村三产融合发展是破解乡村振兴的重要抓手,农村金融机构将以富民兴农为工作目标,继续创新金融服务乡村振兴的业务模式,努力实践“一圈一链一平台”的乡村振兴行动方案,拓展乡村振兴朋友圈,建设产业生态链,建设社会资源撮合平台,为支持乡村产业发展贡献“金融力量”。
 
  (作者系陕西省改革发展研究会副会长、陕西省中小企业专家顾问团专家、交通银行陕西省分行高级审计师)