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全国人大代表、最高法特约监督员方兰:“司法护航美丽长江”活动考察手记
来源: 省委会网站 日期: 2020-10-10
  9月16日接到最高法办公厅联络办的电话,邀请我参加“司法护航美丽长江”的调研宣传活动,自重庆、湖北、江西、江苏四省(市),沿江而下体验长江之美及背后的司法故事。
  9月20日
  下午14:25由西安飞重庆,一路顺利,晚下榻重庆市中心,感受到了魔幻的重庆。重庆以山城著称,但我似乎没看到山,就是看到了高低不同的各种房子,传统的吊脚楼,还有现代的摩天大楼,无一不让人领略到别有多重天的感受。
  9月21日
  “司法护航美丽长江”集中调研宣传活动在重庆市启动,上午参加了重庆市、四川省、贵州省、云南省高级人民法院签署环境资源审判协作框架协议,共同建立长江上游跨区域环境资源审判协作机制,见证了长江上游地区的司法协作。在之后的座谈会上重庆高院有很多可圈可点的亮点。印象最深刻的是真切贯彻以人民为中心的发展理念,江津区法院审理的万象城光污染议案,限定了LED广告屏运行时间和亮度数值,展示了重庆法院维护群众环境权益和保障企业正常经营的司法智慧,渝北法院审理的某公司噪声污染案,判决开发商对居民楼内的水泵采取必要的噪音降噪措施,还人与自然以宁静。这些虽然都是小案件,但折射出了大关怀,体现出司法的为民情怀,也让环境司法审判能够广为人知,深入人心,赢得民心。积极探索环境资源审判理论基础,对环境损害赔偿合作进课题研究,构建相对科学的水生态环境损害程度的量化平复体系,实现司法对水生动物犯罪的精准打击。
  下午考察的中化涪陵化工的生态修复基地令人印象深刻,曾经700多亩如山堆放的磷石膏堆场已经变成了绿意盎然的城市绿地,重庆市三中法院探索建立的生态环境修复执行跟踪机制和联合巡检机制对受损生态环境的修复执行起到了积极监督、促进作用,成为很好的生态修复样板。晚19:05分,自重庆江北飞武汉天河机场。入住酒店已近晚上十点。淅淅沥沥江城武汉的雨真真让人感受到了秋的感觉,穿上了卫衣似乎正合适。
  9月22日
  上午在武汉江汉区法院旁听电鱼案件,下午回到武昌区湖北省高级人民法院参加长江流域环境资源司法执法协作座谈会。参加座谈会上的有长江水利委员会、长江航务管理局、长江流域生态环境监督管理局、长江航运公安局、湖北省人民检察院、湖北省生态环境厅、湖北省生态环境执法监督局、湖北省自然资源厅相关负责人。关于长江流域环境司法执法目前的热点、难点、重点、亮点的发言印象深刻,也体现出各相关部门在推进协调共治、助力长江流域生态文明建设和高质量发展高度的责任感。座谈会一直开到晚上5:00结束,我们只有15分钟吃饭,5:15匆匆赶赴高铁站。高铁站人流熙熙,回想年初武汉封城的一片静寂,再次为英雄的武汉人民所感动。晚上十点入住庐山市酒店。
  9月23日
  上午旁听庐山环境资源法庭公开审理毒杀鄱阳湖候鸟案。庭审中的一个小细节让我们在场所有代表感受深刻。整个庭审庄严规范,公诉人、辩护人法言法语,一切都在规范进行中。我注意到其中一位被告人坐下后始终低着头,当时主审法官就叫他名字,问他你是不是身体不舒服?能坚持吗?当被告人说没有不舒服可以坚持后,法官说:“如果可以坚持,你就抬起头来,保持一个好的精神状态,这里是法庭”。这番话当时他是很自然地说出来的,于我们这些代笔而言,却感受到了强烈的震撼。主审法官平等的态度,关切的话语,深刻地阐释出法律不仅仅是威严和冰冷,更有温度和人文关怀。该案的审理也反映出中国司法的不断进步。这几天旁听了两个个非法捕鱼及毒杀候鸟案,深切感受到普法的重要性,很多传统的渔民、农民,曾经的很多传统捕猎技能必须改变。随着长江十年禁渔、野生动物保护法的严格执行,很多传统习惯必须改变,否则就会触犯法律受到惩罚,我们的司法宣传还是要继续加强,同时渔民的后续生计必须要关注。
  之后的座谈会对江西模式的司法审判印象也很深刻,设立庐山生态环境司法保护基地、沙岭山生态环境司法保护基地,鄱阳湖生物多样性司法基地为全国首创等。正在推行“环境损失计算五结合法”、九江市生态修复基金账户与,民主党派共同高效管理等方面的探索令人耳目一新。
  9月24日
  从南昌飞南京,因为飞机较长时间晚点,我们的日程有所改变,座谈会由下午变成了晚上,气氛热烈,一直持续到晚上十点半。
  2019年6月28日,南京环境资源法庭揭牌,全流域保护、跨区划管辖、专门化审判的“9+1”审判机制正式启动运行。9+1”机制改革后,江苏法院更注重查明破坏生态、污染环境行为对生态环境所造成的复合危害,注重山水林田湖草一体保护、系统保护。创新构建的“9+1”环境资源审判体系,被写入最高法25日发布的我国首部长江流域生态环境司法保护白皮书。曾经的江中荒岛新济州岛,如今已成为南京环境资源审判长江新济州研究修复基地,作为长江下游地区替代性修复项目的实施地块,并为整个长江下游地区生态资源修复提供水生植物种苗。印象深刻的是江苏法院在环境保护与经济发展及长三角区域司法协作方面积极作为。某光学公司环境污染公益诉讼案,通过司法鉴定做出涉案树脂片粉末不属于危险固废但应加强监管的判决,既有效推进了丹阳眼镜行业环境治理监管,又解决了企业的固废处理,一举多赢。如皋法院主动致函上海市相关部门,将位于上海崇明区域内非法采砂人缴纳的生态损害修复基金转交上海相关部门,体现了长三角一体化的司法修复平台及协作机制的良好运转。
  9月25日
  应邀参加最高人民法院在江苏省南京市新济洲国家湿地公园召开的新闻发布会,发布《长江流域生态环境司法保护状况》及长江流域水生态司法保护典型案例。最高人民法院自成立环境资源审判庭以来,已经连续四年发布《中国环境资源审判》年度白皮书。但此次发布的是中国法院首部关于流域司法保护的白皮书,十大典型案例也是非常有代表性,很荣幸和自豪能够见证这一历史性时刻。
下午发布会后返程西安。
 
  总结:
  1、此次调研显示出最高法在环境资源审判方面的科学性、前瞻性,引领了中国环境司法的不断进步,在世界环境司法体系也有了我们中国的声音、中国的经典案例。
  2、通过看似“小”案件的审理,环境司法的为民情怀和司法温度受到公众的广泛欢迎和认可,也为环境司法的深入人心,深入民心开启了很好的进程。
  3、环境司法对经济发展保驾护航,让守法企业更加发展壮大,在每一站都能见到。重庆法院对涪陵化工的生态修复判决、监督执行,一方面修复了生态,另一方面也帮助修复了企业的社会形象,让一个负责任的企业重回公众视线;湖北对上岸渔民进行再培训,积极为其寻找再就业岗位;江西沿江实行“资源变资产,资产变资本,资本变股本”的三变改革,受到沿江企业的欢迎。江苏丹阳眼镜行业在司法协助下,既有效推进了眼镜行业环境治理监管,又解决了企业的固废处理问题。
  4、感谢最高法的邀请,此行获益良多,也深切感受到中国环境司法的快速发展进程及诸多成就,由衷祝愿环境司法审判体系取得更大成就。
  (作者方兰系省委会常委、资源环境委员会主任,陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长。)