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建言献策二十载 年过六旬硕果丰
——陕西省改革发展研究会副会长、高级审计师张卫平
来源: 省委会网站 日期: 2020-8-27
  1994年2月春节刚过,正值青春年华的张卫平,怀着对新生活的希望,由陕南山区的中国人民银行安康地区分行调至交通银行西安分行稽核处工作。1998年12月16日,张卫平加入中国民主建国会,成为一名光荣的民建会员,至今已有22个春秋。回眸张卫平所走过的道路,这是一条与会员共成长,与民建共发展,与社会共进步的路子。这里即有民建组织搭建平台的作用,更有张卫平同志不懈的努力,咬定青山不放松,执着努力22年,积极参政议政建言献策,一致取得了丰硕的成果,受到了社会尤其是经济界的广泛关注。
  ——借助组织搭建的平台,把参政议政建言献策工作当作重要的“抓手”来抓紧抓好  
   加入民建伊始,张卫平就曾多次聆听民建省委会领导的讲话,说民主党派有三大职能,一是参政议政,二是民主监督,三是社会服务。过去成思危主席也曾指出:“今后要把参政议政当为中心工作来抓,中央常委会议要成为参政议政的领导机构,要把确定当年重点调研课题、研究当年经济形势当作核心任务。
  在2001年前后,当时由省委会委员张卫平主持民建陕西省直属工委第二支部工作(金融支部主任)。在这个支部里,当时有28位会员,分散在多家金融机构里。因为大都是从事金融或经济工作的,不乏业界精英,行业的翘楚,所以,在这段时间里,大家的热情很高,有关经济金融方面的参政议政和建言献策建议很多,由于张卫平同志的积极带头参与和精心的组织,这期间取得的建言献策,参政议政成果较多,影响较大,这在第六届、七届民建陕西省委员会内外是有口皆碑的。
  张卫平除完成自己单位的本质工作外,把参政议政的重点放在金融体制改革、银行业改革、非公经济与中小企业融投资问题的研究,并将其作为参政议政的重要抓手,来抓紧抓好。如在2000年-2002年这三年,当时中共中央金融工作委员会与中国人民银行总行组织部联合举办的“献计献策”征文活动中,张卫平先后提交的《浅议完善商业银行经营管理体制》《我国商业银行稽核监督风险关口前移之我见》《西部大开发中小企业融资困境与出路》《关于中国金融业分业经营制度的再思考》等建议和报告,先后获中共中央金融工委“献计献策”征文二等奖1项,三等奖3项,优秀奖2项。这在交通银行陕西省分行(当时称西安分行)系统内还是鲜见的。
  2001年,张卫平撰写的《我国电子商务立法现状的问题及建议》《切实改善中小企业的融资困境》的提案,由陕西省政协副主席、六届民建省委会李雅芳主委在全国政协第九届五次会议上提出,受到与会代表的好评(在全国政协主办的《人民政协报》全文刊登)。1999—2001年,张卫平所在单位的部门因审计成果和参政议政成果突出,年底排名得到交通银行总行稽核部额外的加分,被交通银行总行稽核部连续三年评为先进集体。
  在省委直属二支部里,张卫平同志积极配合民建陕西省委会调研委员会工作,围绕民建中央的重点课题“发展社区银行问题”协助中央在陕的调研。2005年分别与省发改委、人行西安分行、陕西银监局;工行、农行、中行、建行省分行;交行、民生、华夏、兴业银行西安分行,陕西省农村信用社联社、西安银行主要负责人进行专题座谈,支部以省委会名义向民建中央提交了《积极稳妥地发展一批真正意义上的小银行----我国社区银行培育与发展问题研究报告》。同时,根据民建中央参政议政的需要和形势发展的实际,对重大突发事件及时地研究出对策、建议,积极配合参与民建中央的应急课题研究工作。如支部武胜利(曾任副主委)参与的民建中央应急课题《中国金融安全的应急研究》《外汇储备急剧增长利弊分析》《关于城市信用社呆坏帐处理问题的研究》;支部胡梦琪(曾任副主委)的《关于利用印花税下调内幕消息抄作获利者进行立案调查的建议》受到了国务院领导的批示。
  2012年4月10日,在北京五洲大酒店召开的,由民建中央常务副主席马培华负责的“深化金融改革创新,促进实体经济发展”重点调研专题研讨会,张卫平应邀参加会议(因工作原因未到京参会),结合重点调研专题提纲“深化金融改革创新,促进实体经济发展”,张卫平抓紧赶写提出了《关于加大金融服务实体经济的几点对策建议》,及时发送民建中央调研部及有关参与调研课题的同志,算是非现场参与了会议的交流。这份报总理的建议稿,2012年4月29日,温家宝总理批示“请岐山同志阅示,并批转人民银行、银监会参考研究。”王岐山副总理批示“请小川、福林阅示,按家宝总理批示要求办”(根据中共中央国务院领导同志批示通知【2012】)第11号,中共中央统战部一局)。
  2017年6月24日,张卫平参加了中共陕西省委宣传部、省文化厅、长安大学陕西省文化产业协同创新研究中心学术交流,撰写的《关于支持文化行业(产业)发展的几点政策建议》一文,收编在省政协办公厅《陕西文化产业发展探索与实践》一书,获2017年陕西省政协优秀论文。载2017年《经济界》第3期;同时刊登在《清华金融评论》上。
  2011年12月24-27日,在西安人民大厦参加民建陕西省参政议政工作会议及第七届六次全委会议。张卫平同志被评为第七届民建陕西省委员会参政议政工作先进个人。
  近几年来,张卫平积极参政议政建言献策以及工作的先进事迹,先后在北京的银行界、西部网,以《为改善商业银行内控与审计环境尽职尽责,甘当内审工作的“马前卒”》《 记民建会员、高级审计师张卫平同志参政议政20年事迹》在网站刊载,国家发改委中宏网、西部网等门户网站曾对张卫平同志作过长篇系列报道。
  ——积极反映非公经济与中小微企业的核心问题,把脉“融资难和融资贵”
  2008年5月,民建中央陈昌智主席在中央各专门委员会的成立大会上指出:参政议政是中国政党制度下参政党的基本职能,离开参政议政,民主党派就没有存在的理由。要充分发挥我会与经济界联系密切的特点和优势,围绕科学发展和全面建设小康社会这个主题,深入开展调查研究,积极反映社情民意,努力建言献策,切实发挥参政党作用。他要求中央委员会继续抓好会中央的重点调研课题,各专门委员会也要有在总结经验的基础上规划好重点研究课题,把全会的参政议政提高到一个新的层次。
  22年来,张卫平在反映非公经济与中小微企业融资难、融资贵问题的研究上,以及建立和完善为中小微企业服务的金融组织体系、信用担保体系的问题上,取得了一些前瞻性、针对性较强的建言献策成果。特别是2012年陕西省委会换届以来至今,据统计,张卫平调查研究的各类课题有80多个,重点调研的内容涉及金融宏观调控、商业银行业务与审计、县域经济与城乡协调发展、国有企业改革、中小企业与非公经济的发展、以及金融扶贫等方面,这些调查研究的结果有的成为会中央和省委会主要负责人参加政协召开的协商会、座谈会、情况通报会时提出意见和建议的基本依据,有的通过其他途径转化为决策参考,得到了不少领导的肯定,赢得了社会赞誉。张卫平同志仅在民建中央的《经济界》杂志,就发表反映经济界核心问题的研究论文16篇,在这一领域形成了一定的效应,产生了积极的社会影响。
  2006年张卫平先后撰写的《关于完善陕西中小企业信用担保体系的几点建议》参加了第四届陕西改革与发展论坛交流,获陕西省体制改革研究会优秀论文三等奖。《我国中小企业信用担保制度存在的问题及对策》获西安金融学会一等奖,载《投资研究》2006年第7期。《关于完善我国中小企业信用担保制度的几点建议》载《现代商业银行导刊》2006年第10期。《当前中小企业的融资困难与金融对策》载民建中央《经济界》2007年第1期。
  2008年初, 由于美国的次贷危机,美国花旗和美林银行宣布2007年第四季度亏损均超过98亿美元,创下历史最差纪录,撼动全球市场。这是继1997年亚洲金融危机以来,对我国金融业,特别是银行业敲响了防范风险的警钟。这一问题已成为当前困扰我国经济与金融的突出问题,针对当前我国商业银行信贷风险管理中存在问题进行剖析,张卫平提出了加强商业银行信贷风险监管的若干对策建议的课题《论我国商业银行信贷风险的监督管理》载民建中央《经济界》2008年第4期。
  2010年9月,张卫平应邀参加了由民建中央委员会、国家工业与信息化部、陕西省人民政府在西安丈八宾馆举办的中国非公有经济发展论坛,他撰写的《关于我国非公有制中小企业与信用担保体系建设的建议》一文,在论坛上作了交流,获中国(陕西)非公有制经济发展论坛二等奖,载民建中央《经济界》2011年第2期。
  《当前经济下行国外中小企业融资经验对陕西的借鉴与政策建议》一文,参加2015陕西师范大学商学研究中心“秦势论坛”交流。载《陕西发展和改革》2015年第六期和陕西省社科界第九届【2015】学术年汇论文集。
  《当前陕西实体经济与中小企业发展面临的困难问题及金融政策建议》载《经济界》2016年第4期;《陕西社会科学》2016年第2 期。被交通银行总行发展研究部2017年3月编入《交通银行分行调研报告选编》一书。
  《当前经济下行中小企业与非公经济面临的困境及建议》载2016年06月12日民建中央网站,6.13人民政协网转载,6.21中共中央统战部网转载。刊登在《陕西社会科学》2016年第4期。《经济L型走势下中小企业与非公经济发展面临的现状问题及政策建议》载民建中央《经济界》2016年第5期。
  撰写的《当前商业银行小企业客户存在的管理风险及措施》载2016.8.9民建中央网,8.11.中共中央统战部网转载。《中小企业与非公经济发展需要关注的几个问题及建议》载2016年《经济界》第6期。《 中小企业与非公经济面临的困境及融投资改革的建议》载《经济界》2018年第2期。《陕西中小企业与非公经济发展面临的现状问题及政策建议》载《经济界》2018年第5期。
  2018年末,张卫平撰写的《改革开放40年我国中小企业发展面临的现状经验问题及建议》一文,通过回顾自1978年至今改革开放的40年来,随着党和国家对非公有制经济地位和作用认识的不断深化和提高,作为非公有制经济的中小企业迎来了发展的“黄金时代”。改革开放前,农业以外基本上是国有经济,在工业产出中,1977年国有企业占比77%,其余部分是集体所有制企业。现在这个比例倒过来了,2017年非国有经济占工业企业主营业务收入的比重已达78%,国有控股企业只占22%。民营企业贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技术创新,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的新增就业。该文总结了改革开放40年来我国中小企业发展面临的现状、经验、问题,提出了今后在社会主义新时代,如何发展非公经济与中小企业的若干建议一文,刊登在民建中央《经济界》杂志2019年第1期。经修改后,入编《中国(甘肃)非公经济论坛论文集》(2019年10月)。
  ——加强社会主义参政党的理论研究,提高民建自身的建设水平
  民建第七届陕西省委员会成立以后,当时新设立了省委理论研究委员会。由西北大学校长方光华教授兼任民建省委理论研究委员会主任,张卫平担任省委理论研究委员会副主任。这一职位变化,对张卫平这个金融工作者来说,是一挑战,同时也是一个机遇。2008年7月24日,民建陕西省理论研究委员会召开了第一次全体会议,要求充分发挥委员中的骨干力量,增强凝聚力,这对搞好理论委员会的工作是个关键。理论委员会鼓励委员多渠道多角度发挥骨干作用,鼓励委员在各级人大、政协会议上提出有一定影响的提案,反映社情民意。张卫平作为省委理论研究委员会副主任,一直以来思考着,通过民建的参政议政是不是没有民主监督呢,实际是有,参政议政推进了民主监督的层次与水平,推进了中国民主政治的发展。张卫平通过学习思考着这些问题,如醍醐灌顶,心里豁然开朗起来。
  2008年,由张卫平承担的民建陕西省委员会的重点课题《陕西民建参政议政工作的特点问题与对策》,对民建陕西省委员会成立以来,特别是2002年换届以来,民建参政议政工作的六大主要特点,当前民建参政议政工作面临的四个问题,以及提高民建参政议政水平的六条建议进行了分析论证。课题参加了2008年中共陕西省委统战部纪念改革开放30周年征文活动,刊登在中共陕西省委统战部主办的《炎黄情》杂志2008年第6期,同时,该文被中共陕西省委统战部作为优秀调研报告选送中共中央统战部。
  2009年,针对当时民建会员思想建设的现状问题,如何才能对当前改革发展和稳定产生不可忽视的影响。张卫平站在支部主任和省直工委副主任的立场上,研究了民建成员的思想建设状况,分析了当前我省许多会员思想呈现出特殊性、多样性、复杂性、开放性和差异性的新特点,提出加强民建会员思想建设的意见建议,形成了《当前民建会员思想建设面临的新情况、新问题及对策》一文,在纪念中国人民政治协商会议成立60周年和多党合作制度确立60周年的征文活动中,获得中共陕西省统战部优秀论文奖。
  2011年,中共陕西省委统战部举办纪念中共成立90周年的征文活动,与民建中央常委、民建陕西省理论委员会主任方光华教授合作,由张卫平同志执笔撰写的《建立健全民主党派参政议政工作机制问题研究》一文,获中共陕西省委统战部统战理论研究成果一等奖(奖金1000元,载民建中央网站2012.3.13),受到广泛好评。
  2020年是中国民主建国会成立75周年,同时也是民建陕西省委员会成立40周年。值此重要时刻,张卫平同志撰写的《新时代如何更好地发挥民建组织的职能作用》参加了2020年中国民主建国会陕西省委员会征文活动。同时,载2020年6月16日银行界网站。
  ——在新冠疫情防控的背景下接受中央网络媒体采访,积极服务于中小微企业,为社会尽到自己的义务
  2020年元月中下旬以来,随着“新冠病毒”感染的肺炎病例不断上升,武汉封城,全国各地先后进入了一级应急响应状态,疫情防控及相关应对措施已成为中国各行各业关注的重点。疫情导致春节假期相应延长、经济社会活动受到影响,无论是对中国宏观经济运行,还是微观的企业经营管理都形成了较大的挑战。基于此,中共中央政治局常务委员会先后数次召开会议,研究加强新冠肺炎疫情防控工作,分析疫情对经济运行带来的冲击和影响,围绕做好“六稳”工作,要求“各级党委和政府要按照党中央决策部署,突出重点、统筹兼顾,分类指导、分区施策,切实把各项工作抓实、抓细、抓落地,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,努力实现今年经济社会发展目标任务”。
  张卫平虽已经退休在家,但是作为一名长期致力于金融理论与实务研究的专家学者,面对突然降临的疫情,虽然不能像那些“逆行”的医务工作者一样驰援武汉,但是,首先想到的是如何运用自己的脑力劳动和陕西省中小企业协会专家顾问团专家的身份为疫情严重的地方做点事,尤其是为受到疫情影响的中小微企业复工复产做点事情。
  2月23日,国家发改委中宏网记者王镜榕网络采访了张卫平,让张卫平结合自己的观察和研究,分析新冠肺炎疫情对经济都有哪些影响?当前新冠肺炎疫情下中小微企业,及民营企业面临的困难有那些?以及对克服这些困难,从政府到金融机构到企业自身,提出针对性建议和意见。张卫平当时带着左手腕腱鞘炎疼痛,伏案紧张工作了几天,及时将采访的内容发出去,中宏网于2月26和27日以上、下篇对采访张卫平的话题作了连续报道。同时,张卫平又将报道的内容,发给了民建中央的《经济界》杂志,一周后杂志社很快回复了他,张卫平的《新冠肺炎疫情对经济的影响下中小微企业政策支持的几点建议》一文,很快刊登在《经济界》2020年第2期。接着,张卫平的《当前新冠肺炎疫情下中小微企业面临的困难及对策建议》载西部网陕西头条2020年3月3日。《新冠肺炎疫情下发展多元化金融业务支持民营经济与中小微企业的建议》载2020年3月11日西部网陕西头条,3月13日载国家发改委中宏网。
  3月18日,国家发改委中宏网记者王镜榕,让张卫平根据中共中央常委会3月18日会议精神在作个采访材料。张卫平又以最快的速度,完成了被采访任务。国家发改委中宏网以上、中、下三篇连续报道了。《当前疫情背景下防范外贸突出风险及对策》载国家发改委中宏网2020年3月20日;我国产业链的综合优势及国家治理现代化带来的思考》载国家发改委中宏网2020年3月24日;《运筹全产业链是国际竞争力制胜的关键》载国家发改委中宏网2020年3月25日。
  4月20-24日,适逢习近平总书记先后来到陕西省商洛市的柞水县小岭镇和安康市平利县老县镇,在锦屏社区、镇卫生院、中心小学和茶园考察当地脱贫攻坚等情况。应国家发改委中宏网邀请,张卫平又结合疫情对扶贫攻坚的影响,作了主题为《疫情背景下对扶贫工作的影响和重要抓手以及金融精准扶贫的若干建议》的答记者问,在国家发改委中宏网连载1—4期。同时,按照民建陕西省委员会副主委李忠民的要求,张卫平将此文发送民建陕西省委员会参政议政部,作为上级领导决策的参考。
  在新冠疫情和中美金融贸易战的双重影响下,经济普遍下行,民营经济与中小企业如何面对这种困境形势“走出去”,6月28日,国务院总理李克强主持召开稳外贸工作座谈会说,稳住外贸外资基本盘,对稳定经济运行和就业大局至关重要。为此,张卫平应邀撰写的《民营经济与中小企业“走出去与转内销”的应对策略》载国家发改委中宏网2020年7月10日。同时刊登在《陕西社会科学》2020年第2期。
  7月8日,在民建中央经济形势分析座谈会上,全国人大副委员长,民建中央主席郝明金建议,要围绕国家发展中心工作努力找准参政议政工作着力点。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,民建对下半年经济工作的资政建言要紧紧围绕“六稳”“六保”发力,抓住重点,不能脱离今年特殊而复杂的实际情况,不能偏离中央稳定经济基础的大方向。另一方面还要围绕维护产业链、供应链安全,防范化解重大风险、夺取脱贫攻坚战全面胜利、编制好“十四五”规划,进一步做好全会的调查研究和参政议政工作。对此,张卫平立即动手,结合当前的形势,先后撰写了《国际金融危机波动下中小微企业面临的困境及建议》《当前非公经济与中小企业面临的困境与出路 》文章,提供给上级相关领导部门,作为决策参考。
  20多年来的参政议政建言献策工作,扩大了张卫平同志的视野,使他认识到,只要紧紧围绕着改革发展这个永恒的主题,那怕是一个普通的民主党派成员,学历不一定高,专业不一定强,但只要朝着参政议政这一个方向不停的努力,坚持不懈,排除万难,发挥作用的空间也是非常广阔的,一定会在平凡的工作中做出不一般的事情来。张卫平同志现在虽然退休了,但仍然在民建陕西省委员会各级领导的重视和支持下,活力不减,笔耕不辍,愿为陕西的民营经济与中小微企业摇旗呐喊,尽量的从政策上解决一些他们需要解决的实际困难和问题。现在,张卫平同志继续担任陕西省改革发展研究会副会长,全国经济管理院校工业技术学研究会理事,中国经济体制改革研究会会员。陕西省经济、金融、审计学会理事,西安金融学会理事,中国金融作家协会会员、陕西省金融作家协会理事。2018年5月获交通银行总行20年敬业员工荣誉证书。2019年被聘为陕西省中小企业专家顾问团专家。2020年被聘为陕西省中小企业投融资促进会专家。
  (作者曹志鹏,系民建会员,西安交通大学经济学博士,陕西科技大学经济与管理学院教授、博导。根据有关单位的先进材料整理)