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高立成:滋养一江清水 实现永续北上
来源: 省委会网站 日期: 2020-8-10
  2020年4月,习总书记来陕调研告诫我们:“保护好秦岭生态环境、保护好江河清水长流,对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义”。安康是大秦岭环境保护的重要区域、南水北调中线工程水源涵养的重要区域,让这一区域始终保持天蓝、水碧、山青、土净是我们的重大责任和使命。为此,民建安康市直经贸支部进行了深入的调查研究,形成以下意见建议。               
  一、基本情况
  安康北依秦岭,南枕巴山,素有“秦巴明珠”之称。母亲河“汉江”横贯其中,境内流长340公里。流域面积5平方公里以上的河流941条,50平方公里以上的132条,100平方公里以上的74条,1000平方公里左右的支流11条。过境水量275.2亿立方米,自产水量107亿立方米。2014年12月12日,历时11年建设、总长1432公里的南水北调中线一期工程正式通水。“一江清水供京津”由此成为300万安康人自豪、骄傲及沉甸甸的责任。
  实施南水北调工程水源地保护,安康可谓牺牲巨大、贡献颇多。“十一五”以来,为数不多的企业累计关停50多家,产业涉及造纸、中药、缫丝、钢铁、瀛湖库区网箱养殖等多个支柱。水源涵养区积极推进污水处理、垃圾处理等环保项目建设,城市污水处理工程、生活垃圾处理工程、流域水土保持工程相继建成,汉江在我市的74条二级支流、132条三级支流以及上千条沟溪的综合治理相继完成。瀛湖项目区七个镇的污水处理、生活垃圾处理、生态保育工程相继建成并顺利验收,上报南水北调环保督查组备案。
  二、主要问题
  作为南水北调工程重要水源涵养区、秦岭生态环境保护重点区和秦巴山区脱贫攻坚重点区,现实条件与保护需求还有一定的差距,保护工作任重道远。一是保护工程量大面广。调水成功,意味着陕南南水北调的历史使命“才担在肩上”,如何直面“运行保障”长效考量,完善一系列生态恢复与水资源保护长效机制,是安康面临的一项艰巨的政治任务。二是发展需求极为刚性。安康是一个欠发达地区,300万人民有着强烈的发展需求,如何实现保护中发展,是必须应对的重大课题。三是自身财力严重不足。安康地方财政收入严重不足,环境建设配套压力十分巨大,十多年来,尽管国家拨付了相应的专项资金,但于整个保护设施的建设、运营仍是杯水车薪、无法满足。四是产业发展严重滞后。缺乏足以立市的、符合主体功能区建设要求的国家重点产业布局,缺乏符合资源禀赋的区域主导产业支撑,区域发展总体滞后,难以承接保护责任。          
  三、意见建议 
  1.坚持生态优先原则。安康作为南水北调核心水源涵养区域,限制性开发的功能定位已经明晰,坚定不移的走生态发展之路成为不二选择。立足这一实际,建议市政府对辖区内所有江、河、湖、沟、溪的生态治理进行深度、系统规划,争取国家层面支持,大规模开展退耕还林,彻底治理江河沟溪,有效减少水土流失。紧紧围绕生态安康建设,把生态文化旅游开发、生态农业转型升级、生态康养产业发展、生态环保产业打造作为重点,向绿色环保要效益,以此夯实生态经济发展基础,使绿水青山真正成为子孙后代的摇钱树。要牢记水源区历史使命,协调好供、受水区各方面关系,顷力打造南水北调优质水源区,努力实现“一江清水永续北上”。
  2.合理优化补偿机制。南水北调中线工程水源地的保护和建设,不仅涉及京津地区饮水安全问题,同时关系到本不富裕的300万安康人生存、发展问题。建议政府积极探索水资源补偿的有效实践形式,争取国家进一步优化流域水资源的补偿机制,将南水北调水源涵养区列为国家生态自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护生态补偿地区。拿出主体功能区生态补偿的具体细则,加大政策支持力度,改善该区域生存、发展条件,让重要水源涵养区人民得到切实的生存保障和发展实惠,以此激发一江清水永续北上保护动力。
  3.发展壮大主导产业。立足区域赋能与资源特色,积极争取国家政策支持,精心对接受水地区产业发展,努力推动安康新型循环、健康、特色产业的布局和发展。立足安康区域占位与资源禀赋,重点打造省内、外现代物流服务业节点;积极培育以环保工程、生物工程及衍生产业为主要内容的环保工程产业集群;大力发展与乡村文旅产业高度融合药旅大健康产业;下功夫发展富硒食饮品产业;努力推动面向长江的先进制造业配套工程。以此构建富有安康区域特色的主导产业集群。
  4.提升生态文明素养。进一步强化宣传教育,用生态文明理念宣传群众、教育群众、培育群众文明素养,养成文明生活习惯;更加重视生态环境这一生产力要素的培育,更加尊重自然生态发展规律,更加自觉的推动绿色、循环、低碳发展;切实加大环保投入与污染治理力度,出台符合水资源保护基本要求的区域长效治理政策与环保奖惩制度;下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、能源结构、资源利用与生活方式;积极推动现代科技的运用与吸纳,助力传统产业升级。以此实现人与自然和谐与山绿、水清、景美、环境优的战略目标,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
  (作者系民建安康市委员会市直经贸支部主委)