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张卫平:新冠肺炎疫情对经济的影响下中小微企业政策支持的几点建议
来源: 民建陕西省委网站 日期: 2020-5-18

  引言:2020年元月中下旬以来,随着“新冠病毒”感染的肺炎病例不断上升,武汉封城,全国各地先后进入了一级应急状态,疫情防控及相关应对措施已成为中国各行各业关注的重点。疫情导致春节假期相应延长、经济社会活动受到影响,无论是对中国宏观经济运行,还是微观的企业经营管理都形成了较大的挑战。从大年初一至二月下旬,中共中央政治局常务委员会先后数次召开会议,研究加强新冠肺炎疫情防控工作,分析疫情对经济运行带来的冲击和影响,围绕做好“六稳”工作,要求“各级党委和政府要按照党中央决策部署,突出重点、统筹兼顾,分类指导、分区施策,切实把各项工作抓实、抓细、抓落地,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,努力实现今年经济社会发展目标任务”。关于“新冠病毒”将如何影响中国经济,众说纷纭。不少经济学家试图通过与2003年的“非典”疫情的比较,探究此次“新冠病毒”对经济的影响程度。与2003年相比,两次疫情所处的经济周期不同,且中国的经济结构发生很大变化,第三产业占比更高,加之疫情防控难度加大等因素,决定了此次疫情影响应当会超过非典,甚至对全国制造业的某些产业链都会产生一定的影响

  一、当前新冠肺炎疫情对经济有那些影响

  当前对于疫情的走势有不同的看法,经济政策分析只能是假定不同的情形,做好事前的政策准备。现在新冠肺炎疫情仍处在关键阶段,我们有党的坚强领导,有社会主义制度优势,有万众一心的群众支持,相信此次疫情能够在短期内得到控制,不会对宏观经济造成长远的影响。但对短期中国经济增长产生更多的拖累。

  一是从目前的趋势预计,今年第一季度GDP可能降至不及5%。节后企业复工延后等因素,也给我国一季度经济运行带来较大压力。新冠疫情对中国经济短期影响不容低估,可能就会出现一些原本不成为问题的问题。从长期看,经济长期向好的周期性趋势不变。对全年经济不必过度悲观。当前中国经济处于一轮短周期的上升阶段,预计疫情冲击之后,这个上升阶段特点仍会有所表现。疫情逐步得到控制之后,总体上对中国经济活动的影响应当是暂时性的,下半年的经济增长有条件明显恢复。本次疫情可能表现为需求端的短期冲击,并不影响经济的潜在产出,我国经济长期向好的趋势不变。

  二是作为第三产业的服务业受到冲击最大。相比较来说,消费受到疫情影响最大。从消费来看,食品饮料、旅游、交运、商贸零售、酒店餐饮等受疫情的冲击比较大。在短期内,受到肺炎疫情冲击最大的行业当属服务业,尤其是交通、旅游、餐饮、娱乐、文化等行业。预计商贸零售业受疫情影响将出现阶段性负增长。疫情不仅直接冲击餐饮、文化旅游及交运等行业,还促使企业节后复工时间延长,考虑疫情防控因素,节后部分企业可能面临招工难、复产困难等情况,直接影响经济生产运行及就业稳定。

  三是CPI上涨持续,回落或将延缓。肺炎疫情可能导致本次CPI同比增速的上涨持续更长时间,或者回落速度更慢。如果管制持续,运输不畅导致结构性涨价影响下,2月通胀有冲高风险,从2020年第二季度起开始的显著回落进程可能因为疫情有所延缓。

  四是新冠疫情将对房地产业造成影响。由于这次新型冠状病毒肺炎疫情尚处在发展过程中,而且,房地产行业的影响因素比较多,因此,要判断其对房地产行业的影响并不容易,我们只能从基本的逻辑和历史的经验中作出一些分析。春节历来是房地产销售的黄金时期,一家人外出看房也是许多家庭欢度春节的一个节目。然而,今年春节期间,为了防止新型冠状病毒肺炎疫情的蔓延,人员的流动被严格控制,已经没有了看房的人群。房地产行业的整个销售活动已经停止。所以,这次疫情对房地产市场的短期影响是非常明显的,市场处于冰封的状态。首先是大灾过后,一线城市发达的医疗水平和充足的医疗资源成为吸引人口流入的重要因素。其次,一线城市和江浙等经济发达地区政府管理能力较强,对疫情的控制起到了非常重要的作用,使这些地区成为国人心目中较为安全的地区。尽管许多地区都有限购措施,但蜂拥而至的外来人口还是会对房价增长起到推波助澜的作用。第三,此次疫情,给广大中小企业的业主造成了重创,许多中小企业的业主将会退出所经营的领域,进而进入炒房队伍。而住房是炒房者最为偏好的炒作对象。疫情对未来商业地产市场的影响,商业地产中的商铺类地产受到电子商务的冲击,进入长期低迷的发展过程中。

  五是疫情对我国文化旅游业的影响。文化旅游产业是一个高度环境敏感性行业,这种敏感表现在非常容易遭受境内外突发事件的冲击和影响,从而导致严重的衰退和滑坡。此次全国新型冠状病毒肺炎事件属于“流行性传染病”,一级分类为“自然及人为灾难”。旅游行业中几乎所有细分领域均涉及人群聚集与社交,不同于其他危机事件仅对某具体细分市场影响,如国际关系仅影响出入境客流,而流行性传染病窗口期无疑会对旅游行业构成全面的冲击。我国旅游业在国民经济中的地位重要。根据国家统计局统计,2014 至 2018 年旅游业对 GDP 综合贡献占 GDP 比例分别为 10.39%、10.2%、11.0%及 11.04%。 2018 年我国旅游业对中国 GDP 的综合贡献为 9.94 万亿元人民币,对全球 GDP 的综合贡献居世界第二,旅游业贡献的就业岗位数为 7991 万个,居世界第一。可见中国旅游业对国民经济乃至世界经济的重要作用。旅游业对国民经济越重要,说明国民经济受其影响也越大。这次疫情对旅游行业的影响最为严重,本次疫情正好发生在春节期间,涉及的文化旅游企业节后复工也被迫推迟,对文化旅游业直接间接的影响,体现在春节期间的旅游黄金周,2020年一季度甚至是全年。

  二、当前新冠肺炎疫情下中小微企业面临的困难及对策建议

  当前,对持续发展的新冠病毒疫情,中小微企业积极贯彻落实政府各项疫情防控措施,酒店暂停了营业、房地产基建工程推迟了开工、企业延迟了复工时间,道路交通管制,工人无法正常到岗,导致企业生产经营停顿,产品积压,合同违约,经营资金紧张,工资发放困难,入不敷出,经营惨淡,中小微企业在疫情发生的短短一个月时间内,可谓损失惨重。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全党全军全国各族人民团结奋战,目前疫情蔓延势头得到初步遏制,防控工作取得阶段性成效,全国新增确诊病例数和疑似病例数总体呈下降趋势,治愈出院人数较快增长,尤其是湖北以外省份新增病例大幅减少。同时,要清醒看到,全国疫情发展拐点尚未到来,湖北省和武汉市防控形势依然严峻复杂。各级党委和政府要贯彻党中央关于疫情防控各项决策部署,毫不放松抓好疫情防控工作,及时完善防控策略和措施,不断巩固成果、扩大战果,全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战 。面对疫情的影响,为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署,积极发挥中小企业在疫情防控中的重要作用,支持中小微企业共渡难关,笔者提出以下政策建议和意见。

  一要加大金融工作的支持力度。
   
  1、保持信贷增速,确保2020年中小微企业贷款规模、户数不低于2019年。落实综合融资成本压降要求,使用再贷款、再贴现、差别准备金率等货币政策工具,增加信用贷款和中长期贷款额度。发挥贷款市场报价利率对贷款利率的引导作用,利用转贷、循环贷等方式,实现2020年综合融资成本降低0.5个百分点。对受疫情影响严重的中小企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷,到期还款困难的,予以展期、续贷、减免逾期利息等,妥善安排还款方案,保障企业征信权益。建立对受疫情影响中小企业的信贷、汇兑等绿色通道,简化审批流程、减少申贷证明材料。
   
  2、确保小微企业融资成本降低。鼓励各地方银行机构通过压降成本费率,加大对小微企业的支持力度,特别是“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业,在原有贷款利率水平上,下浮10%以上,确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。确保小微企业信贷余额不下降。银行机构要加大对小微企业的支持,确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。对受疫情影响较大,以及有发展前景,但暂时受困的小微企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷。
   
  3、发挥政策性银行“国家队”作用。支持国家开发银行、农业发展银行、进出口银行、出口信用保险公司等分支机构加大服务对接力度,全力满足疫情防控融资需求。推动地方银行发放专项项目贷款,降低利率水平,确保贷款利率低于同期贷款市场报价利率水平,纳入工信等相关部门重点企业名单的,在此基础上下浮30%以上。
   
  4、鼓励金融机构提供保障性金融服务。组织金融机构通过走访、线上顾问、远程服务等形式,对小微、无贷企业特别是受疫情影响的企业进行顾问服务,逐户了解企业受疫情影响情况及金融服务需求,实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化。各金融机构按照特事特办、急事急办原则,开辟快速审批通道,提供优质高效综合金融服务。
   
  二要加大各级财政支持力度。
  1、通过压减“三公经费”,挤出资金用于支持工业企业恢复生产,以政府的“苦日子”换得企业的“好日子”。对参与应对疫情防控和受疫情影响严重的中小企业,可凭借2020年1月后疫情防控期内获得金融机构新增贷款(展期视同新增),给予5-10%财政贴息及其它奖补支持。加大对复工复产企业防疫物资调度并给以适当补贴。抓紧兑现财政专项资金,加快审核审批,确保快速全部拨付到位。另外,对中小企业技术改造项目进行贷款贴息或设备类固定资产投资支持。
  2、落实减税降费政策。 落实普惠性税收优惠政策,对富硒食品、高新技术及农业产业化龙头企业等按规定免征相关税收。因受疫情影响不能按期缴纳税款的中小企业,可依法办理延期,最长不超过3个月且免征滞纳金。受疫情影响的中小企业,可申请“六税两费”减半缴纳,导致严重亏损且符合减免条件的,可申请减免城镇土地使用税和房产税。受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。对运输疫情防控重点保障物资,提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必须生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。
   
  三要发挥好各级政府的综合协调、服务保障作用。
   
  1、发挥政府性融资担保作用。 政府性融资担保公司要开辟绿色通道,为疫情防控相关中小企业提供增信、融资担保服务。单户担保额度在500万元(含)以下的,符合新型政银担项目免除不动产抵押反担保,担保费率降至1%;单户担保额度在500—1000万元(含)以下的,担保费率降至1.5%;免收风险保证金、评审费。
   
  2、强化社会保险政策支持。开展针对企业的招工活动,确保重点企业用工所需。对开工生产、配用疫情防控急需物资的企业,符合条件的给予一次性吸纳就业补贴。将20%的就业补助资金专门用于受疫情影响的企业复工后申报社会保险、就业见习、培训、就业岗位等补贴项目支出。受疫情影响新社区工厂和中小企业,疫情解除前创业担保贷款到期的,实施无还本续贷政策,财政贴息期限延长3个月。将阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策延长至2021年。参加失业保险的企业,面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的,享受失业保险稳岗返还政策至2020年底。受疫情影响的企业可延期3个月办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险业务,不能按期缴纳社会保险费的企业,可延期至疫情解除后3个月内缴纳,不予加收滞纳金,不影响参保个人权益记录、待遇发放。对招用就业困难人员的企业,可按照企业缴纳部分70%予以补贴返还相关社保。对职工开展线上职业技术培训的,可给予企业每人800-1000元的培训补贴。吸纳青年就业的,给予最长6个月的见习补贴。吸纳贫困劳动力的企业和吸纳返乡农民工就业的新社区工厂,每吸纳一人给予2000元的岗位补贴。
   
  3、清理拖欠中小企业账款。对受到疫情影响的中小企业,政府部门及所属机构、大型国有企业要优先清偿拖欠账款,无分歧欠款于年底前“清零”。严格控制工程建设、物资采购、保证金等资金支付期限,按照合同约定付款或者原则上不超过30日付款,严禁新增拖欠。
 
  4、实施援企稳岗政策。对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,政策执行期限按照国家规定执行。
 
  5、缓缴社会保险费。对受疫情影响,面临暂时性生产经营困难,确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业,按规定经批准后,可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费,缓缴期最长6个月。缓缴期满后,企业足额补缴缓缴的社会保险费,不影响参保人员个人权益。
 
   6、减免中小企业房租。承租国有资产类经营用房(非工业集中区内)的中小企业,房租免收3个月。承租工业集中区投融资公司标准化厂房的中小企业,当年入驻的房租免收、已入驻的房租减半;对当年入驻符合条件的工业企业,给予一定资金补助。社区工厂和毛绒玩具文创企业房租减免支持政策在原基础上再延长1年。倡导鼓励大型写字楼、商场、市场运营方及其他经营用房业主对中小微租户适度减免疫情期间的租金,具体由双方协商解决。
   
  (作者简介:张卫平,男,汉族,陕西安康市人,中国民建会员,高级审计师。现为陕西省改革发展研究会副会长,陕西省中小企业专家顾问团专家。全国经济管理院校工业技术学研究会理事,中国经济体制改革研究会会员,陕西省经济、金融、审计学会理事、西安金融学会理事。原在交通银行陕西省分行供职)