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民建陕西省委会在陕西省政协十二届三次会议履职纪实
来源: 民建陕西省委网站 日期: 2020-1-21
  每年度陕西省政协全体委员例会是民建陕西省委为地方建言资政,履行参政议政职能的主要平台。1月14日至19日,政协陕西省第十二届委员会第三次会议在西安举行,出席本次会议的32名民建会员,围绕我省中心工作,聚焦省委“五新”战略实施和“三个经济”发展,就推动高质量发展,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,打赢三大攻坚战等重大问题,认真履行职责,积极建言资政,取得了新的成绩,为我省实现追赶超越建言献策。
  一、民建省委大会发言、集体提案和个人提案情况
  全委会议大会发言,特别是口头发言,历来是政协大会的风口和焦点,省委书记、省长等几十位省上领导一同听取委员发言。本次会议前民建陕西省委会在深入调研的基础上精心准备,一共提交了三篇发言材料《强化重点支撑推进西安国家中心城市建设》、《强化金融支持推动陕西军民融合深度发展》、《统筹综合施策加快乡村振兴战略高质量落地》,其中《强化重点支撑推进西安国家中心城市建设》由于立意较高、选题精准、质量上乘被省政协安排作第一个口头发言,另外两篇被选为作为书面发言。17日上午,姜长智副主委代表民建陕西省委会发言。发言在肯定我省积极推进西安国家中心城市建设,各项工作取得明显成效的同时,指出对比其他八个国家中心城市,西安存在经济总量小、开放程度低、产业布局散,辐射带动能力弱的短板。为此提出四点建议。一是突出产业导向,聚力创新驱动。提出在制定“十四五”规划时要推动重点领域重大项目向西安部署。要推动西安建设国家科学中心,打造第五个国家综合科学中心。 二是扩大对外开放,发展外向经济。提出要推动西安设立中国内陆型自由贸易港。探索最大程度国际投资自由、贸易自由、资本自由、运输自由和人员执业自由。要推动开放要素向西安聚集,将“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会等落户西安。三是完善基础设施,扩大金融支持。提出要大力推动区域基础设施建设,加快推进以西安为中心的“米”字型高铁网等六条主张。推动西安建设丝绸之路金融中心,要促进区域金融资源聚集,把西安建设成为丝绸之路经济带上具有重要影响、特色鲜明、辐射亚欧国家的区域性金融中心。四是创新管理模式,提升治理能力。要全面对标世界银行营商环境评价体系,加大“放管服”改革力度,进一步深化“三化五最”,持续改善西安营商环境。推动西安内涵式发展,要深化品质西安建设。发言得到与会领导和同志们的高度认可!
  省政协委员、民建陕西省委会常委、法治与社会委员会主任赵黎明提交的《依法保护和促进民营企业发展的建议》也因切中要害、质量较高被政协选作第二个发言。发言指出我省非公经济对经济增长贡献率达到56.7%。但是民营企业的生存和发展状况仍令人担忧。为此建议:一是制定《陕西省民营经济促进条例》。建议我省着手制定地方法规,将平等保护民营企业的措施法律化。营”改为“民有”。从法律上明确产权归属,才能直面“国有”对应“民有”的所有制性质称谓,消除歧视。三是营造资源平等的市场环境。要在市场准入、审批许可、招投标等方面,取消违反公平、开放、透明的相关规则,除法律强制性规定,禁止各级政府设置“中字头”“国字号”门槛。四是依法规范适用司法强制措施。处理民营企业家涉嫌犯罪案件,要清晰甄别一般违法与刑事犯罪,特别是刑民交叉案件。对于确实触犯刑法的,须综合考量犯罪性质及社会影响,慎用强制性措施,依法多用取保候审及缓刑。严格区分企业与个人财产、合法与非法财产,依法保障民营企业和企业家合法权益。五是明确法律责任与惩戒机制。对于违反平等保护的执法司法行为应依法追责,彰显法治的权威。
    本次会议省委会共提交六件集体提案,分别是《关于建立秦岭生态环境保护长效机制的建议》、《关于推动我省文化制造业创新发展的建议》、《关于加强秦岭野生动物资源保护的建议》、《关于推动融资平台转型的建议》、《关于进一步优化营商环境的建议》、《关于促进职业教育提质增效的建议》。全部立案。
  本次会议上,会员中的省政协委员共计提交个人提案81件,立案72件,提案数量与十二届二次会议相比较增长了16%,立案率持平。委员提案超过6件的有:房晓飞21件,王国库10件,韩玲8件,赵水利7件,赵黎明6件,张南6件,委员提案涉及政治、经济、文化、社会、生态文明建设等多个领域,展示了民建会员委员们的参政能力。
  二、委员审议省政协常委会议和提案工作报告,讨论“一府两院”工作报告情况
  李冬玉副主席:完全赞同政协工作报告。报告对2019年的四项重点工作进行了回顾总结,可以说卓有成效、富有特色、与时俱进、有所创新,这些都是凝聚共识的体现。政协制度是国家治理体系的重要部分,要把政协的优势转换为治理效能,通过效能发挥显示制度优势。过去的一年,省政协对市、县政协工作指导上进行了有益探索,在履职尽责方面,突出了三个特点:一是建言资政的质量,如沿黄九省(区)环境保护、高质量发展等方面,政协发挥了很好的助推作用;二是民主监督中坚持问题导向,工作有实质性推进,迈上了新台阶;三是创新多,如月度协商走出去、远程协商为港澳委员提供发言平台、立法协商开了好头等。在政协自身建设中强基固本,制度化建设、为委员服务等方面都做了大量工作,委员履职管理办法执行效果在报告中首次体现,充分肯定了部分委员参政履职成绩。在今年工作安排中,要从提高政治站位、建言资政、凝聚共识、自身建设四个方面,紧紧围绕稳增长、保民生、稳预期等重点问题进行建言资政,明确工作目标,围绕中心问题、难点问题,进一步发挥好政协作用。
  完全赞同政府工作报告。在过去一年,我省各项工作取得了较好成绩:农业稳定、就业稳定、物价相对稳定、居民收入稳步增长。在充分肯定这些成绩的同时,我们也要清醒认识到产业结构不优、民营经济不强、居民收入不高、生态环境不良等问题依然严峻。建议:一是认真研究我省实情,编制科学合理规划 ,确保各项工作开好局、起好步;二是要结合陕西实际紧紧围绕国企、农村、政府职能转变等领域问题,不断加大改革力度;三是优化教育结构,提高教育投入产出比,提升职业教育质量,适应国家战略调整,加快就业和产业结构调整,满足经济发言需求;四是进一步优化民营经济发展环境,稳定预期,提高民营经济占比,实现民营经济更好发展。
  张亚平常委:两个报告很实、很具体,我完全赞同。韩主席的工作报告指导思想明确,主轴脉络清晰,紧紧围绕中央、省委的决策部署开展工作,主要特点是数量多、有创新、站位高,具体体现在:一是让政协走进群众、让群众走进政协,面对面听取群众真知灼见;二是充分发挥政协专门协商机构效能;三是探索专门委员会和界别委员联合开展工作方式,极大调动了委员积极性;四是第一次提名表扬在年度政协履职尽责工作中表现突出的委员。建议:一、常委会工作报告第16页中,“今年,将把握主轴围绕深入贯彻落实中央政协工作会议精神继续进行集中培训,开展理论研讨,实现省、市、县三级政协委员和机关干部全覆盖。”文字移至该段文中,确保报告结构层次分明;二、提案工作情况报告第9页中,将“打赢三大攻坚战、做好‘六稳’工作”放到“落实‘五新’战略任务”文字之前,理顺国家层面、省级层面重点任务关系。
  姜长智常委:建议对政府工作报告第一页,2019年各项经济指标应以绝对数表述,这样才能更加客观反映年度各项经济指标,增强报告真实性、可读性。政协报告第3页“二是以党建引领政协工作,确保党的领导实起来“进行修改,避免报告口语化,体现报告的严肃性;第13页,”提升机关建设水平,着力打造服务型机关
  丁琳常委:两个工作报告站位高、求真务实、开拓创新,取得成绩来之不易,发展举措凝聚人心,发展目标鼓舞人心。建议:一是将政府工作报告表述中调查失业率和登机失业率要与中央经济会议的表述调整一致;二是政府工作报告第11页在“深化金融供给侧结构改革、启动农村信用社改革”之后加上“做大做强地方商业银行,缓解地方中、小企业融资、融资贵问题。
  李应德委员:对这几个报告完全赞同。建议政协工作方面:一是破解政协机关基础设施薄弱和干部队伍建设薄弱方面的问题,推进干部队伍年轻化、促进基层政协工作创新发展;二是作为政协委员,要牢固树立履行职能的使命意识,切实提高自身履职能力和水平;三是要不断建立健全工作制度,为政协委员参政履职提供坚强保障;四是继续探索专门委员会和界别委员联合开展工作方式方法,充分调动和发挥政协委员主体作用。政府方面:一是政府应承担农村公共服务和基础设施建设责任,探讨乡村振兴体制机制问题;二是鼓励和支持工商资本进入农村,带动产业发展。
  刘巧莲委员:三个报告实事求是、语言精炼、建议:一是加快省政协文史馆建设进度,并对市、县(区)政协文史馆建设提出指导性意见;二是省政协远程视频会议系统运行不稳定、仍需要不断完善和调式;三是陕西省各界爱心济困协会捐赠资金数额及使用情况应定期予以公开说明;四是加强农村基础设施建设,加大人才引进和基层培训力度,转变经济发展模式,整合多方资源,更好促进乡村振兴发展。 
  房晓飞委员:一是建议不断规范农产品标准体系,加强监管,更好保障农产品品质和品牌;二是要加强基层服务机构建设,提高乡镇公共服务水平和质量;三是保持政策联续性与稳定性,更好保障乡村振兴和产业发展;四是坚持因地制宜、因人制宜、因村施策、,做到科学规划、合理布局,大力支持和推进三农发展;五要完善各项金融配套政策,缩短企业融资贷款周期,加大对民营企业发展支持力度,为其提供更多优惠政策;六是关中五市需要联防联治、精准施策、协调推进、加快推进生态宜居环境和没了乡村建设步伐。
  张南委员:一是进一步统筹区域协调发展,在抓好西安发展的同时,注重其他地市发展,合理布局产业,实现错位发展、同步发展,推动全省“一盘棋”发展;二是推动军民融合,采取行之有效的措施,推进军工和民营企业产品配套对接,人才资源共享,抱团取暖发展,互惠合作共赢;三是加快构建“亲”“清”新型政商关系,制定我省建立“亲”“清”新型政商关系的意见,鼓励党政干部多去企业调研指导工作,多为企业发展把脉支招,共同把企业做大做强;四是进一步加强信用体系建设,实现工商、税务、银行、公安等部门信息共享、无缝对接。
  赵水利委员:政府工作报告政治站位高、目标定位准,总结谋划实,特色亮点多。在农村人居环境改善方面,建议:一是要强化宣传,营造人人参与的良好氛围;二要加强规划引领,提高管理水平;三是要加大资金投入力度。   
  王国库委员:两个工作报告定位准、站位高、工作实、思想新。建议政府工作方面:一是转变思想观念和发展思路,找出问题补齐短板,加快追赶超越步伐;二是省级层面进一步明确陕西地区发展定位与目标,支持陕南地方发展;三是系统研究陕南地区生态的经济与经济发展的生态化问题。建议在制定“十四五“规划中重视汉江生态经济带建设。省政协工作方面:一是建立社情民意信息反馈机制,进一步规范完善信息采用渠道;二是关注市、县(区)”两个薄弱“问题,增强基层政协力量。
  彭姝萍委员:建议:一是政府进一步加大对旅游业资金投入与宣传力度,充分考虑不同群体需求,设置快捷、绿色出行通道,提高服务质量,积极打造陕西文明旅游良好形象,促进旅游产业健康发展;二是扩大对中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业企业发展的意见》宣传力度,不断完善政策,改进工作,引导民营企业增强发展信心,推动经济更好发展壮大。
  李云鹏委员:一是立法应紧跟社会发展、时代发展,及时对劳动法中不符合新时代实际的内容进行修改;二是法官应充分信任第三方机构、专家的意见,以解决在判案过程中自身专业性不足的问题。
其他参加小组讨论的委员也发表了很好的意见和建议。
  三、民建会员委员积极参与专题(联组)讨论并发言
  1月18日上午,省政协十二届三次会议举行联组讨论。在第三联组“坚决打赢脱贫攻坚战,实现农民富农业强农村美”专题上,来自民建等五个界别的委员围绕专题建言献策。赵水利代表民建界别所在第四组,就如期实现脱贫目标、高点起步推进乡村振兴,报告了近年来,扶贫产业面临短期化、同质化倾向等问题,市场竞争力不强,人才资源短缺,返贫风险仍然存在,建议:一是加快促进扶贫产业从建设向发展转型。二是加大扶贫产业人力资源投入,因地制宜开设培训内容,努力培育“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民;三是促进精准脱贫和乡村振兴科学衔接,逐步组建“乡村振兴工作队”,建立扶贫产业发展长效机制。发言得到省委贺荣副书记、徐新荣常委、魏增军副省长等领导的肯定。  
  在第五联组“有效保障和改善民生,不断增强三秦百姓获得感幸福感安全感”专题上,来自妇联等三个界别的委员们围绕主题建言献策。韩玲委员代表妇联界别所在的第十组就《关于解决适龄女性接种HPV疫苗难的建议》发言,针对陕西省预防9种HPV病毒引起的宫颈癌,在疫苗预约、接种过程中,还存在供需矛盾突出,疫苗一针难求的问题,建议:一是建议在疫苗的预约方面,能够优先考虑年龄即将超限的适龄女性,最大程度的将疫苗资源合理调配使用,争取让每位陕西女性都能够“约得上”等三条建议,发言得到省委常委姜锋,副省长方光华的肯定。
  四、民建省委履职成果受到陕西省政协表彰
  民建陕西省委会两件集体提案、三件会员个人提案被评为2019年优秀提案。
  两件集体提案分别是:《关于整合军民融合引导基金的建议》(执笔人韩田新)和《关于提示地方银行服务实体经济能力的建议》(执笔人赵南岳)。三件会员个人提案分别是:王国库的《关于对餐厨垃圾无害化处理资源化利用的建议》、彭姝萍的《关于旅游景点门票过高的几点建议》、张阿利的《关于陕西文艺精品创作迎接新中国诞辰70周年的相关建议》。
  民建陕西省委会提交的《关于进一步优化大气和水污染防治工作考核机制的建议》(执笔人赵水利),委员张阿利《关于推进秦岭旅游景区文物古迹、古村落、历史文化名村保护工程的建议》,荣获2019年度优秀社情民意信息。张阿利委员荣获2019年度反映社情民意信息优秀委员,路小侠获得2019年度反映社情民意信息先进工作者。(参议部 宋杨)