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苟晓峰 :民主党派参政议政工作浅论
来源: 民建陕西省委网站 日期: 2019-9-5

  参政议政是民主党派重要的工作职能,也是民主党派基本的价值体现。一个民主党派参政议政工作搞得好不好,工作开展的是否扎实,特点是否突出,体现了民主党派的活力强不强,社会影响力大不大的问题。本人结合自身十几年的参政议政工作实践,就民主党派如何参政议政,谈一点看法和体会。

  一、民主党派在新时期的工作任务

  参政议政,既能不断加强民主党派的自身建设,又能充分发挥民主党派的积极作用,还能有效提高民主党派成员的理论水平和政治修养。在一定程度上,也可以说是为建立和谐社会出谋划策。我们一定要积极探索社会主义市场经济的发展规律,充分发挥各党派成员在各方面的特长,积极参政议政;要针对当地改革开放、经济建设和社会稳定中的重大问题,积极开展调查研究,充分反映社情民意,努力建言献策,以实际行动,在发展社会主义市场经济、提高企业经济效益、构建和谐公平社会、推进地方现代化建设过程中做出应有的贡献。

  二、当前民主党派在参政议政方面存在的问题

  我国的政党制度是“多党合作制”,其主要特征是:“共产党领导,多党派合作,共产党执政,多党派参政”,它是中国的特色,是中国历史发展的必然选择,是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。为了坚持和完善这一政治制度和政党制度,必须加强执政能力和参政议政能力建设。民主党派作为参政党,要想提高参政议政能力和水平,就必须正视各党派成员当前在人民政协参政议政方面存在的问题,结合自身履职实践,笔者以为,当前民主党派成员在参政议政方面,主要存在下列问题:
  1、掌握政策有限,理论水平不高。
  作为参政议政人员,没有一定的理论政策水平,很难做到政治上的清醒和行动上的自觉。民主党派成员主要来自于社会各个方面,大部分人个人能力和社会影响力比较突出,只是由于受行业及职业的限制,平时忙于各自的工作,忽视了对理论政策的学习,对国家的路线、方针、政策及政局形势、政府职能了解得比较少,所以也就影响了参政议政能力的发挥。一些人参加会议、活动都很积极,但脚步止于参政议政,主要是觉得无从谈起,不知该从哪里下手;一些人虽然觉得问题重重,可发发牢骚坐而论道还行,真的进入实战又觉得力不从心。而参政要参到点子上,议政要议到关键处,必须要求会员既能够准确把握国家发展战略和宏观政策取向,又对社会热点和难点问题有足够的敏锐度;既要对公共部门相关职能有一定的了解,又要能够从理论上理清每一个步骤后面的依据所在;既要从公众愿望与现实的落差中对政策问题准确定位,又要有强大而敏捷的搜索能力从而迅速地把握该问题目前的研究程度与解决问题的切入点和角度。所以,参政议政人员理论政策水平的高低决定着参政议政的能力,民主党派成员要想在人民政协参政议政方面发挥重要作用,必须对其成员进行多角度培训,各种形式千方百计提高各党派成员的理论政策水平。自己作为民建监委会主任,每年都要抽出时间备课,对会员进行培训,取得了较好的效果。
  2、生活范围狭窄,看待问题片面。
  民主党派成员生活在社会的不同层面,由于工作生活范围有限,导致一些成员在议政时对政府的大政方针及社会生活中出现的矛盾和问题,不能站在社会发展的大格局中去分析问题,议论问题,而是简单、片面、局部地理解问题,这就难免影响了议政能力和水平的发挥。只有不断拓宽工作生活视野,加强学习,才能完成时代赋予我们的任务。

  3、缺乏辩证视角,反映问题偏激。
  ①、有些党派成员虽然各级担任着不同的社会职务,但由于工作生活经历和个人知识范围狭窄的原因,导致在认识问题、判断事物上有些偏激,不能辩证科学地看问题,缺乏把握事物内在本质的能力,更谈不上提出解决问题的办法,从而影响了参政议政能力的发挥。

  ②、个别党派成员看问题往往从个人角度出发,以个人的好恶为出发点,对社会现象评头论足,其意见和提案往往不具代表性,影响了民主党派的参政议政形象,削弱了社会影响力。

  ③、有些民主党派成员对现实问题不能用发展的、辩证的、全面的眼光看问题,一是觉得当前社会问题太多,有一叶障目,不见泰山之嫌;二是总觉得执政党给民主党政治活动的空间少,经费少,有制约之嫌。这些想法,我们必须客观辩证的看待,必须保持高度清醒的头脑,否则,会影响参政党与执政党的关系。

   三、提高参政议政能力的思路与对策
  参政议政是民主党派在社会主义建设新时期最主要的职能,是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。根据目前民主党派成员在思想意识方面的现实表现,结合民主党派肩负的历史使命,我们现有的参政议政能力和水平与中国共产党的要求还有一定的差距,提高参政议政能力,不仅关系到参政党本身,更是坚持和完善我国多党合作制度,发展社会主义民主的需要,因而应该引起民主党派各级领导的重视,采取切实措施提高参政议政能力和水平。否则,就会在多党合作事业中丧失发言权和影响力,就会失去社会民众的支持,在参政议政工作中无所作为。

  1、明确思路,准确定位

  (1)、只有认政才能识政,只有识政才能议政。
  参政议政能力是参政党影响力、生命力之所在,是参政党能力建设的核心内容。要提高参政议政能力,必须首先要认政,认政不同于任政。所谓认政,就是要充分认识到加强政治理念、政治敏感性和政治鉴别力是直接影响参政议政工作方向与质量的重要因素,必须先从宏观上把握参政议政的政治方向,从微观上身体力行,即正确认识参政议政的目的、方法和作用,这是参政议政的前提。

   知政是参政议政的基础,民主党派成员只有在对政局形势、政府职能、大政方针等有一定了解的基础上,才能做到有的放矢的参政议政,不盲目、不脱轨和少走弯路。因之要求党派成员要通过各种渠道获取各类信息,主要通过内部培训,即以市委一级为单位,有针对性的定期举办培训班和各种会议、阅读报刊杂志、收看电视广播、走访群众、开展调研活动等,了解国家政策、社情民意和时局形势,以适应目前参政议政工作越来越跨专业、深交融、更宏观的要求。民建咸阳市委会针对会员在参政议政方面存在的问题,每年举办四次专题政治培训会,主要通过“约见商是”活动、专题教育活动等进行。对全市各级负责人进行了“懂规矩、守纪律、守底线”专题培训后,使他们既懂得了工作程序,守住了底线,有力地推动了参政议政工作。
   (2)、只有知政才能议政,只有议政才能参政。
  认政知政是参政议政的前提和条件,参政议政是认政知政的归宿和落脚点。议政就是议论政事,即对政府的工作纲要、方案政策及管理工作提出意见和建议,它是参政议政的核心内容,也是党派成员最主要的参政议政方式。
  参政与参加和参与不同,参加是指加入某种组织或某种活动;参与是指参加事务的计划、讨论和处理;参政指参与政治活动或参加政治机构。参加和参与是参政的前提和条件,要想参政,必须有义务就社会经济发展的各方面活动和情况进行参加和参与,掌握第一手资料,努力做到建有用之言,献务实之策。
  总而言之,只有对国情形势政策全面及时准确把握的基础上,才能更好地为祖国经济的发展建言献策,提高参政议政能力和水平,也就是说,只有健康的议政才能更有效的参政。
  2、明确方向,强化意识。
  (1)、议政首先要有健康的心态
  心态是一个人判断事物的心理状态,它直接影响着一个人对客观事物的公正准确评价。健康的心态评价事物,会看到事物的主流和发展方向,即透过现象看本质,对事物发展过程中出现的问题也会采取包容的态度,从而以积极的态度来处理问题,对事物的发展有良好的促进作用;不健康的心态看待事物,只会看到事物的消极面和不尽如人意的地方,消极抱怨,牢骚满腹,对事物的发展有百害而无一利。民主党派成员要议政,首先必须具备良好健康的心态,以一颗博大包容的爱心,用辩证的思维来看待国家政府的大政方针、经济发展的思路和发展过程中存在的问题,一分为二地分析事物,提出解决问题的思路和想法,这是提高参政议政能力的基础。
  (2)、参政必须要有识政的能力

  识政即认识政治,识政能力指对国家的一切政治活动、路线方针政策及政府管理职能的发挥,要有自己独到而中肯的评价和见解,要有正确认识事物、客观评价事物和提出解决问题的能力和水平。因此,民主党派形成员要抓住一切机会,不断学习,不断进步,不断丰富自己的思想,增强识政能力,从而更好地参政议政。

  (3)、提倡参政不乱政,议政不搅政。

  参政议政的目的是为了更好地繁荣和发展社会经济、构建和谐社会,使社会更加公平和正义,它是我们民住党派在新时期工作的重心和主要职能。参政议政的结果只能是益政和助政,绝对不能搅政和乱政,这是一个原则问题,因为我国的国情是中国共产党是执政党,是我国革命和建设事业的领导核心;各民主党派是参政党,与中国共产党长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共。所以,参政议政必须有益于民族的团结和兴旺,必须有益于国家的繁荣和昌盛。在参政议政过程中,我们提倡参政不乱政,议政不搅政。

  3、加强学习,统一思想。

  参政议政工作是政治性、科学性、实践性很强的工作,他不但要求民主党派成员要有强烈的参政意识和使命感,而且还要熟悉法规政策,国情省情市情。务实必先务虚,首先必须在各基层组织建立政治理论学习制度,学习统战理论,学习中共中央各个时期的方针政策和部署,学习国家和地方政府的相关文件和精神,学习相关法律和法规。通过学习,统一思想,确立参政议政的三个原则,树立四种意识。三个原则是:一是忠实于中共方针路线的指导。共产党是执政党,民主党派是参政党,参政议政必须忠实服从执政党的政治路线,不可有丝毫的偏离,经济发展是第一要务,坚持可持续的发展观,创建和谐社会,这些都是我们参政议政的主题和根本目标,人民群众关心的热点问题,必须放到这个大背景中去思考。二是拾遗补漏,当好助手。共产党是有丰富执政经验的成熟党,民主党派既没有足够的经验和能力,也没有必要去思考全方位的问题。所以,我们必须关注党和政府一时注意不到而又可能对全局造成一定影响的问题,我们只能查漏补缺,当好助手,而且要做到到位而不越位,帮忙而不添乱,切实而不表面,有所为,有所不为,找准定位,选好角度,是参政议政过程中必须把握的原则。三是实事求是,注重实效。参政议政一定要实话实说,切忌无中生有,妄加评论。在反映问题时,正在解决的问题不提,没有操作性的问题不提,没有深入实际调查研究的问题不提。

  参政议政要树立三种意识,一是调查研究意识。任何一个议案的成立,都要建立在大量调查研究的基础上,只有深入细致地调查研究,实地走访,了解民意,才能写出分析透彻、措施实在、效果良好的议案。二是发挥整体作用意识。参政议政是民主党派的政治行为,也是党派的整体行为,必须群策群力,才能发挥整体功能。三是高质量意识。建议议案的质量是衡量参政议政能力和水平的标准,所以在提交议案时,要重视质量,使议案既有科学性又有合理性。

   4、健全机构,完善制度。

  参政议政工作的机构和制度是提高参政议政能力的基础,一切参政议政活动能否正常进行,取决于机制和制度是否科学合理。所以,必须建立健全参政议政的工作机制,完善各项制度,才能确保参政议政工作有条不紊地进行。当前民主党派在实际工作中,要建立以市委会领导小组为核心、以专委会为依托、以调研小组为支撑、以调研室为参谋、以基层组织和会员为基础的参政议政工作机制,并制定出相应的工作制度和要求,使参政议政工作制度化、规范化,如议政调研实施管理办法、调研课题立项审核督促和奖励办法、信息反馈办法等,确保参政议政工作落到实处。

  5、深入实际,调查研究。
  深入实际,调查研究,是民主党派成员知情出力的重要途径,也是参政议政的一个重要方法,调查研究要紧密围绕党和国家的中心任务来进行,在科学分析论证的基础上,提出高质量、可操作乃至有预见性的建议和议案,是参政议政工作更加富有成果,议案更有针对性、研究性、可操作性。

  6、聚集力量,整合资源。
  随着我国经济设的进一步发展,参政议政工作的难度和压力也进一步加大,要想做好参政议政工作,现实要求我们必须调整思维定势,创新工作思路,既要能够在民主党派内部凝聚力量,集思广益,发挥专长,对经济领域的工作提出建议和议案,又要以专项课题为纽带,突出专委会在参政议政中的作用,通过整合资源,优势互补,形成发挥各自优势全方位参政议政的态,做好参政议政工作。
  综上所述,笔者以为,民主党派要想在社会经济大发展的环境中有效的参政议政,必须首先克服我们在参政议政方面存在的思想问题,认政知政,不断提高理论政策水平,才能无愧于时代赋予我们的光荣使命。
   (作者系咸阳市政协委员 、民建咸阳市监督委员会主任)